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【运用大数据督查】运用大数据对精准扶贫政策落实情况督促和检查政策解读(一)、(二)、(三)、(四)
发布日期:2017-06-22 浏览次数: 字体:[ ]

(一)精准识别和整村推进

编者按


5月23日,我市正式启动运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查工作。运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查工作,是深入贯彻落实党中央、省委和黄冈市委关于推进精准扶贫的重大决策部署,是推动我市全面从严治党向基层延伸,解决群众身边的不正之风和腐败问题,是切实增强群众获得感的重要举措。清亲武穴特开辟“运用大数据督查”专栏,聚焦精准扶贫各项政策以及运用大数据对精准扶贫政策落实情况监督检查情况。


一、
精准识别
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贫困对象如何识别?

一是严格标准。严格按明确的标准来确定贫困户,一户一户甄别。

二是控制规模。原则上不得改变区域内贫困户总量和贫困发生率,保持总数不突破、总体可平衡。

三是实事求是。瞄定人均纯收入2300元的国家扶贫标准(2011年的不变价、2015年2855元),采取倒推法和贵州省“四看法”相结合,真正到村入户。四是规范程序。按照“入户调查、民主评议、公示公告、数据录入”等四个步骤开展精准识别。

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贫困户分为几种类型?

一般贫困户、低保户、五保户三类贫困人口。

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贫困对象户“四看法”具体指什么?

“一看房”,就是通过看农户的居住条件和生活环境,估算其贫困程度。包括对(住房条件、人均住房面积、出行条件、饮水条件、用电条件和生产条件的评价)。

“二看粮”,就是通过看农户的土地情况和生产条件,估算其农业收入和食品支出。包括对(人均经营耕地面积、种植结构、人均占有粮食和人均家庭养殖收益的评价)。

“三看劳动力强不强”,就是通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口,估算其务工收入和医疗支出。包括对(劳动力占家庭人口数、健康状况、劳动力素质和人均务工收入的评价)。

“四看家中有没有读书郎”,就是通过看农户受教育程度和在校生现状等,估算其发展潜力和教育支出。

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贫困户识别标准“八进十三出”具体指什么?

八进:①没有纳入建档立卡中的五保户、低保户;②失去父母,子女未成年的家庭;③不符合五保条件的孤寡老人;④主劳力长期生病,不能从事基本劳动的家庭;⑤一户多残的残疾人家庭(有残疾证);⑥现住房属危房但无力改造的家庭;⑦缺智缺劳而无收入来源的家庭;⑧其他符合条件的贫困对象。

十三出:①家庭成员中有公职人员和自费出国人员;②现任村干部;③非农户口;④有楼房、有轿车、有产业、有高档消费品的;⑤儿女住“洋楼”而父母住“破屋”或独居的;⑥因工程拆迁得到补偿的;⑦好吃懒做、游手好闲、偷鸡摸狗、打牌赌赙、吸食毒品等恶习且屡教不改的;⑧在本村以外购置商品房或门面房的;⑨家庭有高费择校读书或自费出国留学的;⑩刻意隐瞒信息逃避调查、甚至打骂,闹事阻止调查的;⑪拆户并户的;⑫虚假贫困户;⑬其它明显不符合贫困户条件的情形。

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精准识别的方法步骤是什么?

第一步:入户调查。由驻村工作队会同乡镇干部和村“两委”成员开展入户调查,认真填写《贫困户入户登记表》,核实相关情况,确定初选名单。

第二步:民主评议。对贫困户初选名单,各村召开村民代表会进行民主评议。根据评议结果,经村“两委”集体研究,确定新进贫困户名单,工作队队长和驻村干部核实后签字。

第三步:公示公告。将入选名单在所在的村进行第一次公示(7天);经公示无异议后,报所在地乡镇人民政府审核,确定出全乡镇贫困户名单,并在各村进行第二次公示(7天);第二次公示无异议后,各乡镇办汇总报扶贫部门复审,复审后进行公告(7天)。

第四步:数据录入。复审公告无异议后,扶贫部门将贫困户更新信息录入扶贫开发建档立卡信息管理系统。

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贫困人口脱贫的标准是什么?

有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅,收入水平超过同期国家扶贫标准,并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上,每户都有一项以上增收致富的主业和一门以上就业创业技能;符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部相应纳入供养保障范围,保障水平超过同期国家确定的扶贫标准;上学难、就业难、看病难、安居难、养老难问题得到有效解决,基本公共服务主要指标达到小康水平,贫困代际传递得到有效阻断。

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贫困人口脱贫验收的程序是什么?

(1)脱贫初选。贫困人口脱贫以户为单位。贫困户退出,由村“两委”和驻村工作队按照贫困人口脱贫标准,逐户评估,形成脱贫人口初步名册。脱贫人口初步名册经村民代表大会民主评议、拟退出贫困户认可,将入选名单在所在的村进行第一次公示(公示期为7天);经公示无异议后,报所在地乡镇人民政府审核,确定出全乡镇(街道)脱贫人口名单,并在各村进行第二次公示(公示期为7天);第二次公示无异议后,各乡镇办初步汇总报扶贫部门复审,复审后进行公告(公告期为7天),并将公告无异议的脱贫人口初选名册报县(市、区)人民政府。

(2)逐级核查。乡(镇)对村申报的脱贫人口进行普查,县(市、区)人民政府组织有关行业部门及相关乡(镇)人民政府,按每个乡(镇)不低于20%的比例对拟认定的脱贫人口进行抽查,通过后报送市人民政府,市级人民政府参照县(市、区)做法,按每个县(市、区)不低于10%的比例进行第二次抽样核查,通过后报省扶贫攻坚领导小组进行第三次抽样核查,形成脱贫人口核定名册,三次抽样核查结果应在同级媒体上公告。

(3)脱贫销号。在县(市、区)扶贫部门指导下,由乡(镇)人民政府组织村“两委”及驻村工作队根据农村脱贫人口核定名册,在全国扶贫开发信息管理系统中对农村贫困人口数据进行更新、脱贫销号。


二、
整村推进
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什么是整村推进?

以贫困村为基本工作单元,在政府主导、市场运作、社会支持下,切实发挥群众的主体作用,实行科学规划、资源整合、集中投入、重点建设、整体推进,通过实施特色产业开发、基础设施建设、社会事业改善、素质能力提高等扶贫开发项目,加快贫困村经济社会发展。

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实施整村推进的对象是什么?

实施整村推进的对象为通过建档立卡识别并报省扶贫办备查的重点贫困村。

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整村推进的工作原则是什么?

整村推进坚持因地制宜、分类指导,先难后易、突出重点,集中连片、统筹兼顾,政府主导、全面参与的工作原则。以建档立卡贫困村为平台,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,实现整村推进与集中连片特困地区扶贫攻坚相结合,与精准扶贫相结合,与新农村建设相结合。

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整村推进的工作机制是什么?

按照省负总责、市州主导、县抓落实的工作机制,扶贫部门负责本地区整村推进贫困村的选定、规划编制、项目库建立、年度计划实施、协调指导服务、日常监督管理和考核验收等相关工作。其中省和市(州)扶贫办主要负责项目监管,各扶贫开发工作重点县(市)具体负责整村推进规划编制及专项扶贫项目计划的实施。

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整村推进的工作思路和项目建设重点是什么?

整村推进坚持“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步、扶贫到户”的工作思路,突出以下项目建设重点:(1)培育和发展特色支柱产业,扶持发展农民专业合作组织,提高扶贫对象在产业发展中的组织程度,壮大村级集体经济;(2)开展农村实用技术和转移就业技能培训,提高贫困人口自我发展能力;(3)解决贫困村上学、就医、扶贫搬迁等民生问题,实施“六到农家”工程;(4)完善金融服务机制,规范发展贫困村资金互助组织,扩大小额贷款扶贫贴息,帮助贫困村、贫困户缓解生产性资金短缺困难;(5)推进贫困村综合治理、全面发展,加强环境整治、乡风文明和村级班子建设。

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整村推进“十有”标准是什么?

有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤,有清洁的生活能源,有生产生活垃圾处理设施。

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贫困村出列验收标准是什么?

贫困村所有贫困户全部脱贫(不含当年返贫人口),贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上,贫困村集体经济收入达到5万元以上,贫困村基础设施较为完善,生产生活条件显著改善,贫困村基本公共服务主要指标达到全省平均水平,整体建设达到市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》中规定的“十有”标准。

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“村出列,户脱贫”说法中,贫困村出列验收程序是什么?

(1)出列初选。县(市、区)人民政府组织相关行业部门及相关乡(镇)人民政府按照贫困村出列标准逐村评估,形成贫困村出列的初步名册并报市级人民政府。

(2)逐级核查。市级人民政府组织有关行业部门及相关县(市、区)人民政府对县(市、区)申报的出列贫困村进行逐村核查,对拟认定的脱贫贫困村进行验收,通过后报送省扶贫攻坚领导小组组织抽样核查,形成贫困村出列的核定名单。初步名册和二次核查结果应通过同级媒体公告。

(3)出列销号。在县(市、区)扶贫部门指导下,由乡(镇)人民政府组织人员根据贫困村出列核定名册,在全国扶贫开发信息管理系统中对贫困村出列数据进行更新、脱贫销号。




       来源|市纪委党风政风监督室

投稿邮箱|2693164586@qq.com


(二) 残疾人两项补贴




 残疾人两项补贴



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什么是残疾人两项补贴?

残疾人两项补贴是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,简称残疾人两项补贴。

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困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴对象是哪些人?

困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一、二级且需要长期照护的重度残疾人。

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困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的标准是多少?

困难残疾人生活补贴标准为每人每月50元,重度残疾人护理补贴标准为每人每月100元。

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残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的发放形式是怎么样的?

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴采取社会化发放形式按季度或半年发放,通过农村商业银行转账存入残疾人账户。

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符合条件的残疾人可重复领取残疾人补贴及其他补贴吗?

符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费,纳入城市三无对象、农村五保对象等特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。

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困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的申领程序是怎样的?

(1)自愿申请。残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村民(居民)委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代《中华人民共和国残疾人证》和户口本(或居民身份证),申请困难残疾人生活补贴的还应提供最低生活保障证。

  (2)逐级审核。乡镇政府受理残疾人两项补贴申请并进行初审。初审合格材料报送县级残联进行审核,县残联将审核合格材料转送县民政部门,由县民政部门对残疾人家庭收入状况进行审核。审定合格材料由县民政部门会同县残联报县财政部门拨付资金。

(3)补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴,县残联具体承办残疾人两项补贴发放服务工作。

(4)定期复核。采取残疾人主动申报和民政、残联、财政部门定期抽查相结合的方式,建立残疾人两项补贴年度复核制度,实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。

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困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴从什么时间开始实施?

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴从2016年1月1日起全面实施。



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(三)武穴市易地扶贫搬迁相关政策


 易地扶贫搬迁相关政策



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易地扶贫搬迁概念

易地扶贫搬迁,是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区,并通过改善安置区的生存生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道,帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

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武穴市实施易地扶贫搬迁基本原则

以搬迁为手段,以脱贫为目的,坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,搬迁与脱贫同步,做到“两公开”(公开评定搬迁对象、公开搬迁政策)、“两不准”(不准超面积建设、不准搬迁户因建房增贫)、“两配套”(配套基础设施和公共服务、配套脱贫项目),通过统一规划、统一建设、统一质量安全监管、统一分配,实施“交钥匙工程”,即房子竣工验收后直接分配给建档立卡贫困户,着力改善贫困地区群众生存环境和发展条件,确保扶贫搬迁对象搬得出、稳得住、能发展、可致富。

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武穴市易地扶贫搬迁工作目标任务

根据省人民政府易地扶贫搬迁实施计划,我市2016—2017年需完成980户2325名建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。其中,2016年完成420户984人;2017年完成560户1341人。经我市易地扶贫搬迁工作领导小组研究确定,我市易地扶贫搬迁工作两年任务,一次部署,一次完成。

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符合易地扶贫搬迁的对象条件和申请程序

  一是生存环境差、生态环境脆弱、水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,不具备基本发展条件地区的建档立卡贫困人口。二是交通、水利、电力、通信等基础设施和文化、教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱,工程措施解决难度大,建设和运行成本高的地区建档立卡贫困人口。三是国家主体功能区划中划定的禁止开发区或限制开发区及地方病严重、地质灾害频发地区的建档立卡贫困人口。四是大中型水库(大型湖区)和“以水为生、以船为家”缺乏生产生活资料地区的建档立卡贫困人口。五是其他确需实施易地扶贫搬迁地区的建档立卡贫困人口。

  上述搬迁对象由建档立卡贫困户自愿申请、本村群众评议认可、村申报、镇(处)审核通过后由市扶贫办审定。

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有以下几种情形的不得纳入易地扶贫搬迁对象

  1、不是登记在册的建档立卡贫困户;

  2、已享受危房改造政策或已享受因灾倒房重建政策且已基本解决住房问题的贫困户。

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易地扶贫搬迁对象安置方式

采取集中安置和分散安置相结合,以集中安置为主,实行“五靠近”(靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近城区),分散安置为辅。集中安置和分散安置均实行“交钥匙工程”,统一规划、统一建设、统一质量安全监管、统一分配。

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安置住房建设标准

建设面积和户型。无论集中安置还是分散安置,人均住房建设面积均不得超过25平方米,按照25、50、75、100、125平方米5种户型进行建设。对于暂时因条件限制只能建一层但有后续建房需要的,可以适当提高地基等级,为将来加层预留空间,但在未验收销号、稳定脱贫前,不得自主举债扩建,坚决守住政策底线,不得逾越。

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易地扶贫搬迁建设责任主体和建设方式

  武穴市人民政府是易地扶贫搬迁工作的责任主体,武穴市国投房地产投资有限公司为全市易地扶贫搬迁项目建设实施主体,委托各镇(处)人民政府作为代建单位履行项目法人职责;市发改、国土、规划、财政、住建、招投标监管等有关部门,按照各自职能为易地扶贫搬迁工程建设实施的管理和监督主体。

  工程建设实行招投标制、施工监理制、合同管理制,集中安置点和分散安置点建房严格按照统一的建设标准。

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易地扶贫搬迁资金来源及管理

  易地扶贫搬迁工程资金主要来源:申请中央预算内投资、群众自筹(建档立卡贫困户人均自筹资金0.25万元,户均最高不超过1万元。鳏寡孤独残等特殊困难群体,不要求自筹资金)、地方政府债券、国家专项建设基金和银行长期贷款。

  易地扶贫搬迁资金实行物理隔离、封闭运行、专款专用、台账管理、精细核算的办法进行管理。

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关于“建新拆旧”问题

安置房建成交付贫困户后,贫困户必须无条件拆除旧房,并将旧宅基地交由各镇(处)人民政府进行复垦。各镇(处)人民政府要及时组织拆除贫困户旧房,收回、复垦旧宅基地、旧村庄。贫困户新房产权办理与拆除旧房挂钩,搬进新房后允许有过渡期,但不超过1年。旧房拆除的按人均0.25万元标准进行奖励,每户最高奖励1万元。

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易地扶贫搬迁户后续产业发展政策

  坚持以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为扶贫搬迁工作的着力点,一是培育后续产业,加大产业发展扶持力度,二是加强就业创业扶持。




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(四)武穴市广播电视“户户通”相关政策



 广播电视“户户通”相关政策



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什么是广播电视“户户通”

户户通卫星直播电视(DTH)服务是为贯彻中央领导指示精神,尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题,经中宣部批准,由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。
  直播卫星户户通是以最低成本、最快速度、最有效方式,从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题,有利于缩小城乡差距,加快推动城乡广播电视公共服务均等化,让农村群众共享我国改革开放成果。

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武穴市广播电视“户户通”安装基本原则

武穴市广播电视卫星直播“户户通”,是指按照“政府主导,企业参与,群众自愿”的原则,在广电有线网络未通达的农村地区农户安装专用的卫星电视接收机顶盒,接收中星9号卫星和地面无线数字电视节目,解决农村看电视和听广播难的问题。

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武穴市广播电视“户户通”工作目标任务

2015年全市5000户直播卫星“户户通”任务,按照“政府主导,企业参与,群众自愿”的原则,计划在2015年12月31日前完成建设任务,主要安排在我市偏远的山区、库区及有线电视网络没有通达的地方。

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武穴市广播电视“户户通”发放对象和条件 

  我市“户户通”接收设备主要安排在(梅川、余川、花桥、大金、田镇、四望、龙坪、大法寺、石佛寺)我市偏远的山区、库区及有线电视网络没有通达的地方。广电部按照市委、政府的部署,在规定时间内全部到对应的村集中发放,并由村两委安排专人协助发放。只要没有开通有线电视的农户在发放现场办理相关手续即可领取,后由广电部门安排人员上门安装。

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武穴市广播电视“户户通”资金解决办法

户户通”设备按照全省招标价格为280元/台,中央和省财政采取已奖代补的方式共补助200元/台,剩下应由用户自行补足差额部分。武穴市委、政府高度重视“户户通”工程建设,为了减轻用户负担,市政府特从财政调拨资金50万元(含设备购买缺口资金80元/台及安装运输等交通费用20元/台)。

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武穴市广播电视“户户通”设备迁移的问题

如已发放“户户通”设备的农户,农户因搬家,要将设备移动至本市直播卫星服务区域内的其它乡镇或村使用。用户需要到当地广播电视主管部门办理移机手续,并由区域内的广电部门安排人员帮助安装调试。

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武穴市广播电视“户户通”长效保障机制

为了保证用户能长久收看电视听好广播,武穴广电部门采取以下方式给予保障:(1)、户户通设备在使用过程中损坏的,免费返厂家维修,待维修好再给用户安装;(2)、待有线电视网络通达后,只要有农户愿意安装有线数字电视的,可将原有的卫星“户户通”设备抵扣有线电视开户费用。



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